第七百九十章 三个方案
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“要说困难，自然也有。”孙俊一脸的无辜道，“我这不是还没轮到说‘但是’呢吗？再说了，不把县里的情况说得好一些，怎么好让你下决心再往这里投钱呢？”
坐在方明远另一侧的安洁莉娜纤手轻掩红唇，忍不住发出了轻笑声，她在华夏呆的日子久了，有些梗自然也就明白了。
安文县和行宫镇自然是不可能没有困难的，而且困难还不少！比如说，由于行宫镇的居住人口增长的速度太快，在龙兴建设集团公司接手行宫镇的发展规划之前，行宫镇就已经发展地颇有规模，建起了大量的小区，吸引了诸多的京城溢出人口前来这里安家。面积不过一百多平方公里，两千年前后户籍人口不过五六万人的行宫镇，如今居住人口不完全统计就已经超过三十万人，而且还在迅速地增长。
“这里只是一个镇啊，政府的各机关部门、事业单位也是按照镇级政府的编制配备的，五六万人口激增到了三十万人以上，但是编制数量却并没有随之增长，结果就是各机关部门和事业单位的工作人员，工作压力大增，不要说为当地提供优质服务了，就连基本的保障也无法保证。比如说，行宫镇的交警大队只有二十三个编制名额，这怎么够？还有，行宫镇派出所，只有民警共十八人，其中所长一人、教导员一人、副所长一人、社区民警五人、内勤民警两人、治安民警八人，这十八人要负责这上百平方公里，超三十万人的安全，要应对日常接出警、窗口接待服务、纠纷调解和服从上级布置的阶段性专项工作安排等被动性警务工作外，还要开展社区基础工作、巡逻防控、案件线索经营查处等主动性警务工作，造成这些民警已是精疲力竭，而行宫镇经济和社会事业发展较快，人口流动性也很大，有大量的租住人口存在，据统计，去年行宫镇派出所月均出警超过了五百起，刑事类警情为三十多起，治安类警情超过二百起，纠纷及其他类警情近三百起。而刑事类警情中又以盗窃、抢劫、诈骗类为主，可以说治安形势十分复杂，辖区的基础工作、安全防范和打击工作的压力较大。还有教育部门编制数量也是十分不足，造成师资力量和学校数量的严重不足，行宫镇里目前的几所中小学，不得不实行大班教学，一个班里往往要容纳五十多名学生，教学质量难以得到保证。倒是医疗部门，由于两地的医保没有衔接，大量人员到京城就诊，倒是压力不大……”孙俊这一说起来就是滔滔不绝，很显然来之前是做过一番功课。
“虽然说，安文县划为堂山管辖后，以及我来安文县后，都为行宫镇借调了大批的基层工作人员，也不得不聘用了一批临时工，但是这终究不是一个长久之计，如何解决行宫镇镇政府编制名额长期不足，这是需要迫切解决的一大问题。”直到武兴国开着车已经绕行宫镇镇区转了两圈，孙俊才算暂且告一段落。
方明远点了点头，这确实是一个严重的问题，但是又是一个不好解决的问题，在二零零六年的时候，中】央政府出台了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，这是国内第一部规范地方机构编制管理的行政法规，可以说填补了地方机构编制管理工作的法制空白，从而令地方各级政府的机构设置和编制从此有法可依，不管实际上执行的如何，这当然是一件好事。
依照这一条例的规定，各级地方政府要以职责的科学配置为基础，综合设置，做到分工合理、职责明确、权责一致，决策和执行相协调，同时还要进行机构精简、严格控制机构编制膨胀。而且，条例中还明确规定，依照国家规定程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。要求机构实有人员不得突破规定的编制，禁止擅自设置机构和增加编制，对擅自设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。而且县级以上，包括县级，各级政府还要建立建全机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，而且设置机构、核定编制时，应充分考虑地方财政的供养能力。
这些规定，可以说都是针对着国内目前机构和人员明显膨胀，人浮于事的现状所制订的，目标也是为精简机构、控制吃财政饭的人员数量进一步地增长。
但是凡事总是有特例的，像行宫镇这里，不是编制人员太多，而是编制名额压根就不够使！
而这个问题要解决，也不是一件容易事，因为地方各级政府在制订机构数量和人员编制名额时，往往是以区域所辖人口数为重要考虑因素，行宫镇几年前的户籍人口才五六万人，就算是这几年不断地有人落户，户籍人口可能也只有不到十万人，但是它真正的居住人口却可能达到三十万人以上，而且还在继续快速增长，这才是编制人员严重不足的问题所在。但是依照《条例》的规定，想要增加编制，可不是一件容易的事情，需要一层层审批，当然了，方明远还认可《条例》的正面作用，虽然在局部地区带来了诸多的不便，但是从全国范围来说，至少它表明了中】央政府控制编制人员和机构的增长的态度。
“那么你打算怎么办？”方明远道，“长期使用大量的临时工，是不可以的，不要说什么很多地方政府都这样做之类的话，我不希望你的仕途上留下可供他人日后攻击你的把柄。”孙俊是他有意培养的在官场发展的人，他还希望他日后能够走到更高的领导位置，自然是不容他的履历上留下什么污点。
“有这么几个方案。”孙俊道。
方明远抬眼看了看车外道：“武哥，也差不多快到吃饭的时间了，找个地方吃饭。”看来，孙俊准备地相当充分，自然是要坐下来好好谈谈。
“去镇中心的行宫酒店吧，从这边向左转，下一个红绿灯右转不到百米就可以看到。”孙俊道，“那里的环境比较好，东西也干净。”虽然说方明远一向在这方面并不是多么讲究，但是他身为地主，怎么也不可能随随便便找个地方。
武兴国应了一声，按照孙俊所说的方向，果然一座十余层的建筑物出现在道边。
“这行宫酒店是目前行宫镇里最好的酒店之一，一二层有餐厅，在安文县里也是比较有名的地方，县里的企业家招待客人，往往会选在这里。”孙俊一边走一边道，“方少，方家酒楼什么时候在这边也开几家分店？”
“这我就不知道，不过到时候可以和负责人说一声。”方明远笑笑道，以行宫镇未来人口可能达到五十万人以上这一点，方家酒楼在这里开几分分店倒也是可以撑得起来。
不用孙俊随行的秘书上前，自有人到前台要了两个包厢，方明远、安洁莉娜、孙俊三人一桌，然后在包厢靠近门口的角落，又摆了一张双人桌，武兴国和孙俊的秘书坐在这里。其他人则都安排了另一个包厢里。当然了，方明远的这些随从人员会轮流地守在包厢门前，以保证这边不受无关人等的打扰。
孙俊的秘书看起来也就二十七八岁的模样，虽然说强做镇定，但是武兴国仍然看得出来他满心的惊诧，不知道自家书记这是在招待何方神圣，怎么还有外国女人坐陪？
“第一个方案，就是向市里打申请，然后等着层层审批，以行宫镇的现状，还有你方少的面子，凌书记和李市长那里肯定不会拦阻，但是这个程序必须要走，而且届时批下来的编制名额恐怕也有限，不管怎么说，安文县就是个县，行宫镇它就是个镇！”孙俊给方明远和安洁莉娜倒上茶道，“也许新名额批准下来的时候，我就得继续写申请要求继续给批名额。”
“嗯，第二个方案？”方明远继续问道。
“安文县争取县改区！我原本是想争取县改市，但是如果说县改市的话，一般会变成省直管，堂山代管的局面，估计市里会有人不满意。”孙俊道，“如果说成功升级为安文区，在编制上自然就会宽松不少，而这些多出来的名额，我会尽最大程度安排到行宫镇来。”
“这倒是个办法，只是需要一些时间。”方明远摩挲着下巴，沉吟了片刻道，“而且，你的权力会出现缩水。”
虽然说堂山市安文县和堂山市安文区，县与区只有一字之差，但是在体制中的待遇却是相去甚远！这尤其体现在上一级政府对其的定位上——县，一般以农业为主，区则以工商业或者服务业等非农产业为主。而且，在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，区则以城市经济和城市管理部门设置为主。第三，市里对其转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般多用于农业相关领域，而市的区则大部分用于城市管理相关领域。而且金额往往相差极大，这是因为县属于相对独立的经济区域，城建资金按要求大多数需要自筹解决。
所以，撤县设区，往往意味着，来自市里的支持会更多更直接，地方政府的公共服务水平得到提升，而且市里所争取到的资金、资源、重大项目也会优先考虑区。而且，在对外招商引资时，由于市辖区听着就比市辖县要好听着上档次，而且在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来投资和重大项目。
而安文县要变成安文区，也不是堂山市政府所能够决定的，必须要上报中】央政府批复，这个时间据方明远所知，可长可短，短的据说只有几十天，但是这里面提前做了多少工作，就不为外人所知了，而长的超过两年还没有一个准信。
但是成为区之后，也有一定的弊端，那就是独立性会减弱！县，财权、人事权相对独立，改成区后，财务统筹、机构人员调整，市里面统筹能力更大，也就是财务安排和人员机构都将接受市里的统筹安排，也就是说县本身的自主权将缩小，将纳入市的全面统筹管理范围。
“有你的光环笼罩，市里有凌书记和李市长的照应，缩水也是缩的有限。”孙俊笑道。他这倒是大实话，一般情况下，确实是县长要比起市辖区的区长自由度更大一些，脑袋上面的婆婆要少一点，但是在堂山市里，有凌浩中和李华丰两个知情人同时罩着，一般情况下，也不会有哪个不开眼的官员非要和孙俊别着劲干。这样一来，孙俊所受到的掣肘也就会小很多。
“第三个方案，就是争取成为县级市，这样的话，在编制等方面，自然会放宽不少，独立性也强，但是和县改区一样，需要时间。”孙俊继续道，“但是这样的话，也有个问题，县级市往往会是省直管，再由地级市代管，堂山那边恐怕会不大高兴。”
方明远点了点头，孙俊考虑地比较全面，堂山当初将北四县要到自己的辖区内，也是费了不少的口舌，付出了一定的代价，要是安文县变成县级市，成为省直管，哪怕还是由堂山市代管，肯定也会有人在其中说些不中听的话。即便是凌浩中和李华丰都不阻拦，也不利于日后孙俊在堂山市里的发展。堂山市如今可是燕邢省经济的龙头，比起省会石门市强的不是一星半点，除非孙俊能够跳入省政府，否则在地方上，堂山市更容易出成绩。(未完待续。)
“要说困难，自然也有。”孙俊一脸的无辜道，“我这不是还没轮到说‘但是’呢吗？再说了，不把县里的情况说得好一些，怎么好让你下决心再往这里投钱呢？”
坐在方明远另一侧的安洁莉娜纤手轻掩红唇，忍不住发出了轻笑声，她在华夏呆的日子久了，有些梗自然也就明白了。
安文县和行宫镇自然是不可能没有困难的，而且困难还不少！比如说，由于行宫镇的居住人口增长的速度太快，在龙兴建设集团公司接手行宫镇的发展规划之前，行宫镇就已经发展地颇有规模，建起了大量的小区，吸引了诸多的京城溢出人口前来这里安家。面积不过一百多平方公里，两千年前后户籍人口不过五六万人的行宫镇，如今居住人口不完全统计就已经超过三十万人，而且还在迅速地增长。
“这里只是一个镇啊，政府的各机关部门、事业单位也是按照镇级政府的编制配备的，五六万人口激增到了三十万人以上，但是编制数量却并没有随之增长，结果就是各机关部门和事业单位的工作人员，工作压力大增，不要说为当地提供优质服务了，就连基本的保障也无法保证。比如说，行宫镇的交警大队只有二十三个编制名额，这怎么够？还有，行宫镇派出所，只有民警共十八人，其中所长一人、教导员一人、副所长一人、社区民警五人、内勤民警两人、治安民警八人，这十八人要负责这上百平方公里，超三十万人的安全，要应对日常接出警、窗口接待服务、纠纷调解和服从上级布置的阶段性专项工作安排等被动性警务工作外，还要开展社区基础工作、巡逻防控、案件线索经营查处等主动性警务工作，造成这些民警已是精疲力竭，而行宫镇经济和社会事业发展较快，人口流动性也很大，有大量的租住人口存在，据统计，去年行宫镇派出所月均出警超过了五百起，刑事类警情为三十多起，治安类警情超过二百起，纠纷及其他类警情近三百起。而刑事类警情中又以盗窃、抢劫、诈骗类为主，可以说治安形势十分复杂，辖区的基础工作、安全防范和打击工作的压力较大。还有教育部门编制数量也是十分不足，造成师资力量和学校数量的严重不足，行宫镇里目前的几所中小学，不得不实行大班教学，一个班里往往要容纳五十多名学生，教学质量难以得到保证。倒是医疗部门，由于两地的医保没有衔接，大量人员到京城就诊，倒是压力不大……”孙俊这一说起来就是滔滔不绝，很显然来之前是做过一番功课。
“虽然说，安文县划为堂山管辖后，以及我来安文县后，都为行宫镇借调了大批的基层工作人员，也不得不聘用了一批临时工，但是这终究不是一个长久之计，如何解决行宫镇镇政府编制名额长期不足，这是需要迫切解决的一大问题。”直到武兴国开着车已经绕行宫镇镇区转了两圈，孙俊才算暂且告一段落。
方明远点了点头，这确实是一个严重的问题，但是又是一个不好解决的问题，在二零零六年的时候，中】央政府出台了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，这是国内第一部规范地方机构编制管理的行政法规，可以说填补了地方机构编制管理工作的法制空白，从而令地方各级政府的机构设置和编制从此有法可依，不管实际上执行的如何，这当然是一件好事。
依照这一条例的规定，各级地方政府要以职责的科学配置为基础，综合设置，做到分工合理、职责明确、权责一致，决策和执行相协调，同时还要进行机构精简、严格控制机构编制膨胀。而且，条例中还明确规定，依照国家规定程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。要求机构实有人员不得突破规定的编制，禁止擅自设置机构和增加编制，对擅自设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。而且县级以上，包括县级，各级政府还要建立建全机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，而且设置机构、核定编制时，应充分考虑地方财政的供养能力。
这些规定，可以说都是针对着国内目前机构和人员明显膨胀，人浮于事的现状所制订的，目标也是为精简机构、控制吃财政饭的人员数量进一步地增长。
但是凡事总是有特例的，像行宫镇这里，不是编制人员太多，而是编制名额压根就不够使！
而这个问题要解决，也不是一件容易事，因为地方各级政府在制订机构数量和人员编制名额时，往往是以区域所辖人口数为重要考虑因素，行宫镇几年前的户籍人口才五六万人，就算是这几年不断地有人落户，户籍人口可能也只有不到十万人，但是它真正的居住人口却可能达到三十万人以上，而且还在继续快速增长，这才是编制人员严重不足的问题所在。但是依照《条例》的规定，想要增加编制，可不是一件容易的事情，需要一层层审批，当然了，方明远还认可《条例》的正面作用，虽然在局部地区带来了诸多的不便，但是从全国范围来说，至少它表明了中】央政府控制编制人员和机构的增长的态度。
“那么你打算怎么办？”方明远道，“长期使用大量的临时工，是不可以的，不要说什么很多地方政府都这样做之类的话，我不希望你的仕途上留下可供他人日后攻击你的把柄。”孙俊是他有意培养的在官场发展的人，他还希望他日后能够走到更高的领导位置，自然是不容他的履历上留下什么污点。
“有这么几个方案。”孙俊道。
方明远抬眼看了看车外道：“武哥，也差不多快到吃饭的时间了，找个地方吃饭。”看来，孙俊准备地相当充分，自然是要坐下来好好谈谈。
“去镇中心的行宫酒店吧，从这边向左转，下一个红绿灯右转不到百米就可以看到。”孙俊道，“那里的环境比较好，东西也干净。”虽然说方明远一向在这方面并不是多么讲究，但是他身为地主，怎么也不可能随随便便找个地方。
武兴国应了一声，按照孙俊所说的方向，果然一座十余层的建筑物出现在道边。
“这行宫酒店是目前行宫镇里最好的酒店之一，一二层有餐厅，在安文县里也是比较有名的地方，县里的企业家招待客人，往往会选在这里。”孙俊一边走一边道，“方少，方家酒楼什么时候在这边也开几家分店？”
“这我就不知道，不过到时候可以和负责人说一声。”方明远笑笑道，以行宫镇未来人口可能达到五十万人以上这一点，方家酒楼在这里开几分分店倒也是可以撑得起来。
不用孙俊随行的秘书上前，自有人到前台要了两个包厢，方明远、安洁莉娜、孙俊三人一桌，然后在包厢靠近门口的角落，又摆了一张双人桌，武兴国和孙俊的秘书坐在这里。其他人则都安排了另一个包厢里。当然了，方明远的这些随从人员会轮流地守在包厢门前，以保证这边不受无关人等的打扰。
孙俊的秘书看起来也就二十七八岁的模样，虽然说强做镇定，但是武兴国仍然看得出来他满心的惊诧，不知道自家书记这是在招待何方神圣，怎么还有外国女人坐陪？
“第一个方案，就是向市里打申请，然后等着层层审批，以行宫镇的现状，还有你方少的面子，凌书记和李市长那里肯定不会拦阻，但是这个程序必须要走，而且届时批下来的编制名额恐怕也有限，不管怎么说，安文县就是个县，行宫镇它就是个镇！”孙俊给方明远和安洁莉娜倒上茶道，“也许新名额批准下来的时候，我就得继续写申请要求继续给批名额。”
“嗯，第二个方案？”方明远继续问道。
“安文县争取县改区！我原本是想争取县改市，但是如果说县改市的话，一般会变成省直管，堂山代管的局面，估计市里会有人不满意。”孙俊道，“如果说成功升级为安文区，在编制上自然就会宽松不少，而这些多出来的名额，我会尽最大程度安排到行宫镇来。”
“这倒是个办法，只是需要一些时间。”方明远摩挲着下巴，沉吟了片刻道，“而且，你的权力会出现缩水。”
虽然说堂山市安文县和堂山市安文区，县与区只有一字之差，但是在体制中的待遇却是相去甚远！这尤其体现在上一级政府对其的定位上——县，一般以农业为主，区则以工商业或者服务业等非农产业为主。而且，在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，区则以城市经济和城市管理部门设置为主。第三，市里对其转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般多用于农业相关领域，而市的区则大部分用于城市管理相关领域。而且金额往往相差极大，这是因为县属于相对独立的经济区域，城建资金按要求大多数需要自筹解决。
所以，撤县设区，往往意味着，来自市里的支持会更多更直接，地方政府的公共服务水平得到提升，而且市里所争取到的资金、资源、重大项目也会优先考虑区。而且，在对外招商引资时，由于市辖区听着就比市辖县要好听着上档次，而且在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来投资和重大项目。
而安文县要变成安文区，也不是堂山市政府所能够决定的，必须要上报中】央政府批复，这个时间据方明远所知，可长可短，短的据说只有几十天，但是这里面提前做了多少工作，就不为外人所知了，而长的超过两年还没有一个准信。
但是成为区之后，也有一定的弊端，那就是独立性会减弱！县，财权、人事权相对独立，改成区后，财务统筹、机构人员调整，市里面统筹能力更大，也就是财务安排和人员机构都将接受市里的统筹安排，也就是说县本身的自主权将缩小，将纳入市的全面统筹管理范围。
“有你的光环笼罩，市里有凌书记和李市长的照应，缩水也是缩的有限。”孙俊笑道。他这倒是大实话，一般情况下，确实是县长要比起市辖区的区长自由度更大一些，脑袋上面的婆婆要少一点，但是在堂山市里，有凌浩中和李华丰两个知情人同时罩着，一般情况下，也不会有哪个不开眼的官员非要和孙俊别着劲干。这样一来，孙俊所受到的掣肘也就会小很多。
“第三个方案，就是争取成为县级市，这样的话，在编制等方面，自然会放宽不少，独立性也强，但是和县改区一样，需要时间。”孙俊继续道，“但是这样的话，也有个问题，县级市往往会是省直管，再由地级市代管，堂山那边恐怕会不大高兴。”
方明远点了点头，孙俊考虑地比较全面，堂山当初将北四县要到自己的辖区内，也是费了不少的口舌，付出了一定的代价，要是安文县变成县级市，成为省直管，哪怕还是由堂山市代管，肯定也会有人在其中说些不中听的话。即便是凌浩中和李华丰都不阻拦，也不利于日后孙俊在堂山市里的发展。堂山市如今可是燕邢省经济的龙头，比起省会石门市强的不是一星半点，除非孙俊能够跳入省政府，否则在地方上，堂山市更容易出成绩。(未完待续。)