第一千二百五十五章 压力
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虽然说潼宜的城市规模、城市人口、国民生产总值决定了它在华夏经济版图上的地位还无法与鹏城相媲美，但是考虑到它所在的内陆位置，还有从华夏政府那边得到的可怜的支持，能够在如此短的时间就建设出一座新城来，这才更加地显得令人难以置信。
“潼宜底子太薄，和一张白纸相比也差不了多少，所以几个大项目下去就能够令它的面貌焕然一新。”方明远笑笑道，“要成为一座真正的现代化城市，它需要走的路还很长。”方明远心里很清楚，潼宜之所以能够取得这样快速发展的成绩，除了潼宜政府比较清廉，办公效率高，吃拿卡要现像较少，行政开支被大力压缩之外，远超其他地区的庞大投资金额，以及多家银行给予潼宜市政府的巨额贷款，秦川三星汽车有限责任公司和德光电子集团、龙兴建设集团的业务顺利展开、实现盈利，才是潼宜崛起的关键中的关键。
“呵呵，话虽然是这样说，但是真正又有几个城市能够做到？”李现龙举杯笑道，“能够找到好的项目，能够贷到款，那也是本事啊！”
“潼宜市财政目前的还贷压力还是很大的，苏书记和赵市长他们可为此头痛地狠。所以，能够光有项目，能够贷款还不够。”方明远笑笑道，“下午，我让人陪你亲身到潼宜去看看，你就知道了。”
外人一般都看到的是潼宜光鲜的一面。只有少部分人才知道，潼宜光鲜的一面背后，潼宜市政府的财政压力到底有多大。
此时在苏爱军的办公室里。赵绪安和苏爱军相对而坐，不大的办公室里已经是烟雾缭绕。也不知道两人到底抽了多少烟。
“书记，潼川区的这份财政支出报告你看过了吗？”赵绪安皱着眉头将手中的文件递给了苏爱军，“我们不是向潼川区财政局派出了财务人员，帮助他们如何来写符合我们要求的财政支出报告了吗？怎么各种数据还是这样的笼统！其中其他支出这一项，居然占到了总财政支出的百分之二十以上！其他支出？你知道里面到底都装了些什么东西？”
苏爱军并没有接过来，摆了摆手道：“我已经看过了。司马煜初到潼川区任职。这种事情在所难免。下次的市长会上，你可以批评批评。”
“批评批评？上一次就已经批评了。他们说他们不会写，所以市财政局派人下去教他们，这一次又是这个样子！”赵绪安不满地道，“这个司马煜。到底是什么来头？让他这样折腾下去，潼川区的工作可就不好做了！”潼川并入潼宜之后，原书记明士轩留任，原市长武燚则是调离了潼川，还有一些高层干部也一并调离。所空出的职位由省里派出了一大半，新区长则是由司马煜接任。赵绪安只知道司马煜原本是京城部委的干部，三年前进入了省政府工业厅工作，然后就调到了潼川区担任区长。从他的履历来看，倒是中规中矩。但是每一个升迁的机会都被他抓住，这就显得有些不寻常了。
“二把手的老上司的子弟。”苏爱军揉揉眉心道，“好了。下个月，审核部门就该轮到潼川了，等审核完了，再说。”
赵绪安怔了怔，不过随即又哑然失笑道：“书记，你这一手可是比我还狠！”司马煜居然有这样的来头。那么这份履历也就没有什么好奇怪的了。赵绪安原以为，苏爱军让自己批评批评。是和稀泥，没想到后面这才是狠的。潼宜的财政审核部门其实是由两部分人组成的，一部分是市里相关部门的人员，另一部分则是受方明远委托的会计师事务所人员。
潼宜市成立的最初两年，这些会计师事务所人员，可是各个区财政部门眼中不折不扣的阎王爷，看以天衣无缝的财务报表，落到他们的手中，就总能被查出其中的猫腻，当时可是有不少人都因此而受到严厉处分。这两年来，潼宜原有的各个区的财务报表水分就很少了。
“不狠不行啊！潼川是我们同意并入潼宜的，自然也是要由我们来负责。这一股歪风不狠狠地打下去，日后潼川区就是市财政的一个无底洞！”苏爱军一脸无奈地道。当初，方明远对于潼川并入潼宜一事并不积极，最终之所以还是将潼川并入了潼宜，很大程度上是因为了苏爱军和赵绪安的坚持。
“嗯，说得不错！并入潼川之后，市财政今年的增长份额几乎全部都它吞了下去。这样下去可是不行。”赵绪安赞同道。潼宜的经济发展很快，也已经初见规模，市财政也是翻着跟头地上涨，甚至于已经开始接近奉元的水平，但是它的债务同样也是极其惊人的。不仅仅有向银行贷款，还有大量原本应当分给方家的收益，方家一直都没有提取，而是全部都用作了财政支出。
而且它的财政支出也是很惊人的，虽然说苏爱军和赵绪安从执政潼宜开始，就下大力气整顿潼宜政府，压缩行政管理开支，减少三公消费，杜绝各部门的小金库，但是潼宜政府已经免去了诸多乱七八糟的各项收费，又大幅度提高了市财政在教育、医疗、住房方面的投入，还要进行大量的城市基础建设，所以市财政收入虽然可观，但是这花得就更加可观！即便是方家一直都没有提取应得的收益，每年市财政基本上都是赤字。
潼宜近几年，不但建设了不少新学校，同时也对以前的老旧学校进行修缮甚至于是重建，而且从初中到高中的所有学校，包括书本费、学杂费在内都不向学生收费，还为学生免费提供一顿上午加餐，学校的食堂，也不允许营利，可以说学校的所有开销，都是由市财政承担。学生需要承担的费用，除去自己购买的参考书之外，基本上已经没有什么。就连校服，也是由指定公司按照核定的成本价制作，市财政给予指定公司一定的补贴作为利润。
潼宜的医院，除去合资、民营性质的，只要是市属公立医院，都没有创收的指标，从建设大楼到购买医疗设备再到医护人员的基本工资，全部是由市财政承担，医院所获得的收益，则是作为所有医护人员的绩效工资，同时也有极其严厉的业务和财务审核。凡是有潼宜和奉元户口，或者说在潼宜和奉元工作、居住超过两年的国人，只要参加了社保都有权享受市医疗保障。
潼宜政府还建设了大量的公租房，以合适的价格供低收入人群和外来务工人员居住。仅仅这三块的支出，加上退休人员的退休金发放，就占到了潼宜财政支出的百分之五十以上。
潼川并入潼宜之后，潼宜不但从潼川得不到一分钱的税收增长，反而为了提高潼川区居民们的教育、医疗、住房、治安、环境治理的水平，每年要向潼川拨款数以亿计！这对于潼宜市财政来说，也是一个巨大的压力。
虽然说，在潼川并入潼宜之前，苏爱军、赵绪安和方明远就达成了共识，潼川区将不会进行大规模的工业建设，而是主要以水土保持，植树造林和农产品供应为主，让它成为潼宜的后花园、粮、菜、肉、蛋、奶的供应基地和主要水源地，而潼川的当地居民中的多余劳动力，则吸引到潼宜原本的几个区来安置。这样的话，市里肯定是要给予财政上的补贴的。但是这并不代表着，潼宜市政府可以任由着潼川区政府乱花钱！
“书记，市人大什么时候能够正式批准新的《预算条例》？”赵绪安问道。苏爱军目前还兼任着潼宜市人大主任一职。
“估计最快也要到年底，草案虽然完成了，但是还在审核中，还需要征得上面的同意，对社会征求广泛意见，快不得。”苏爱军叹了口气道。如今华夏全国实施的《预算法》，是上世纪九十年代初批准实施的，经过差不多十年，已经有很多地方，不适应地方经济的发展需要，如政府如何编制预算、人大如何审查预算，人大如何监督预算执行都有所规定，但是却都没有具体的可供操作的内容，有‘重形式、轻内容’的不足。但是要等国家层次正式修改《预算法》，就是再有三五年都不见得有结果。
而如果说没有一个完善的预算体制，如何保证潼宜的市财政收入得到最大限度的合理合法使用，就是一个很棘手的问题。苏爱军和赵绪安在潼宜的时候，还能够保证潼宜财政支出的不胡花乱用，要是日后新官上任，很难说会不会人走政息。所以，潼宜准备在国家《预算法》所许可的范围内，根据潼宜的现实情况，出台地方法规，进一步地规范、公开、透明潼宜市的财政支出，也是为日后打造阳光财政做前期准备。(未完待续)
虽然说潼宜的城市规模、城市人口、国民生产总值决定了它在华夏经济版图上的地位还无法与鹏城相媲美，但是考虑到它所在的内陆位置，还有从华夏政府那边得到的可怜的支持，能够在如此短的时间就建设出一座新城来，这才更加地显得令人难以置信。
“潼宜底子太薄，和一张白纸相比也差不了多少，所以几个大项目下去就能够令它的面貌焕然一新。”方明远笑笑道，“要成为一座真正的现代化城市，它需要走的路还很长。”方明远心里很清楚，潼宜之所以能够取得这样快速发展的成绩，除了潼宜政府比较清廉，办公效率高，吃拿卡要现像较少，行政开支被大力压缩之外，远超其他地区的庞大投资金额，以及多家银行给予潼宜市政府的巨额贷款，秦川三星汽车有限责任公司和德光电子集团、龙兴建设集团的业务顺利展开、实现盈利，才是潼宜崛起的关键中的关键。
“呵呵，话虽然是这样说，但是真正又有几个城市能够做到？”李现龙举杯笑道，“能够找到好的项目，能够贷到款，那也是本事啊！”
“潼宜市财政目前的还贷压力还是很大的，苏书记和赵市长他们可为此头痛地狠。所以，能够光有项目，能够贷款还不够。”方明远笑笑道，“下午，我让人陪你亲身到潼宜去看看，你就知道了。”
外人一般都看到的是潼宜光鲜的一面。只有少部分人才知道，潼宜光鲜的一面背后，潼宜市政府的财政压力到底有多大。
此时在苏爱军的办公室里。赵绪安和苏爱军相对而坐，不大的办公室里已经是烟雾缭绕。也不知道两人到底抽了多少烟。
“书记，潼川区的这份财政支出报告你看过了吗？”赵绪安皱着眉头将手中的文件递给了苏爱军，“我们不是向潼川区财政局派出了财务人员，帮助他们如何来写符合我们要求的财政支出报告了吗？怎么各种数据还是这样的笼统！其中其他支出这一项，居然占到了总财政支出的百分之二十以上！其他支出？你知道里面到底都装了些什么东西？”
苏爱军并没有接过来，摆了摆手道：“我已经看过了。司马煜初到潼川区任职。这种事情在所难免。下次的市长会上，你可以批评批评。”
“批评批评？上一次就已经批评了。他们说他们不会写，所以市财政局派人下去教他们，这一次又是这个样子！”赵绪安不满地道，“这个司马煜。到底是什么来头？让他这样折腾下去，潼川区的工作可就不好做了！”潼川并入潼宜之后，原书记明士轩留任，原市长武燚则是调离了潼川，还有一些高层干部也一并调离。所空出的职位由省里派出了一大半，新区长则是由司马煜接任。赵绪安只知道司马煜原本是京城部委的干部，三年前进入了省政府工业厅工作，然后就调到了潼川区担任区长。从他的履历来看，倒是中规中矩。但是每一个升迁的机会都被他抓住，这就显得有些不寻常了。
“二把手的老上司的子弟。”苏爱军揉揉眉心道，“好了。下个月，审核部门就该轮到潼川了，等审核完了，再说。”
赵绪安怔了怔，不过随即又哑然失笑道：“书记，你这一手可是比我还狠！”司马煜居然有这样的来头。那么这份履历也就没有什么好奇怪的了。赵绪安原以为，苏爱军让自己批评批评。是和稀泥，没想到后面这才是狠的。潼宜的财政审核部门其实是由两部分人组成的，一部分是市里相关部门的人员，另一部分则是受方明远委托的会计师事务所人员。
潼宜市成立的最初两年，这些会计师事务所人员，可是各个区财政部门眼中不折不扣的阎王爷，看以天衣无缝的财务报表，落到他们的手中，就总能被查出其中的猫腻，当时可是有不少人都因此而受到严厉处分。这两年来，潼宜原有的各个区的财务报表水分就很少了。
“不狠不行啊！潼川是我们同意并入潼宜的，自然也是要由我们来负责。这一股歪风不狠狠地打下去，日后潼川区就是市财政的一个无底洞！”苏爱军一脸无奈地道。当初，方明远对于潼川并入潼宜一事并不积极，最终之所以还是将潼川并入了潼宜，很大程度上是因为了苏爱军和赵绪安的坚持。
“嗯，说得不错！并入潼川之后，市财政今年的增长份额几乎全部都它吞了下去。这样下去可是不行。”赵绪安赞同道。潼宜的经济发展很快，也已经初见规模，市财政也是翻着跟头地上涨，甚至于已经开始接近奉元的水平，但是它的债务同样也是极其惊人的。不仅仅有向银行贷款，还有大量原本应当分给方家的收益，方家一直都没有提取，而是全部都用作了财政支出。
而且它的财政支出也是很惊人的，虽然说苏爱军和赵绪安从执政潼宜开始，就下大力气整顿潼宜政府，压缩行政管理开支，减少三公消费，杜绝各部门的小金库，但是潼宜政府已经免去了诸多乱七八糟的各项收费，又大幅度提高了市财政在教育、医疗、住房方面的投入，还要进行大量的城市基础建设，所以市财政收入虽然可观，但是这花得就更加可观！即便是方家一直都没有提取应得的收益，每年市财政基本上都是赤字。
潼宜近几年，不但建设了不少新学校，同时也对以前的老旧学校进行修缮甚至于是重建，而且从初中到高中的所有学校，包括书本费、学杂费在内都不向学生收费，还为学生免费提供一顿上午加餐，学校的食堂，也不允许营利，可以说学校的所有开销，都是由市财政承担。学生需要承担的费用，除去自己购买的参考书之外，基本上已经没有什么。就连校服，也是由指定公司按照核定的成本价制作，市财政给予指定公司一定的补贴作为利润。
潼宜的医院，除去合资、民营性质的，只要是市属公立医院，都没有创收的指标，从建设大楼到购买医疗设备再到医护人员的基本工资，全部是由市财政承担，医院所获得的收益，则是作为所有医护人员的绩效工资，同时也有极其严厉的业务和财务审核。凡是有潼宜和奉元户口，或者说在潼宜和奉元工作、居住超过两年的国人，只要参加了社保都有权享受市医疗保障。
潼宜政府还建设了大量的公租房，以合适的价格供低收入人群和外来务工人员居住。仅仅这三块的支出，加上退休人员的退休金发放，就占到了潼宜财政支出的百分之五十以上。
潼川并入潼宜之后，潼宜不但从潼川得不到一分钱的税收增长，反而为了提高潼川区居民们的教育、医疗、住房、治安、环境治理的水平，每年要向潼川拨款数以亿计！这对于潼宜市财政来说，也是一个巨大的压力。
虽然说，在潼川并入潼宜之前，苏爱军、赵绪安和方明远就达成了共识，潼川区将不会进行大规模的工业建设，而是主要以水土保持，植树造林和农产品供应为主，让它成为潼宜的后花园、粮、菜、肉、蛋、奶的供应基地和主要水源地，而潼川的当地居民中的多余劳动力，则吸引到潼宜原本的几个区来安置。这样的话，市里肯定是要给予财政上的补贴的。但是这并不代表着，潼宜市政府可以任由着潼川区政府乱花钱！
“书记，市人大什么时候能够正式批准新的《预算条例》？”赵绪安问道。苏爱军目前还兼任着潼宜市人大主任一职。
“估计最快也要到年底，草案虽然完成了，但是还在审核中，还需要征得上面的同意，对社会征求广泛意见，快不得。”苏爱军叹了口气道。如今华夏全国实施的《预算法》，是上世纪九十年代初批准实施的，经过差不多十年，已经有很多地方，不适应地方经济的发展需要，如政府如何编制预算、人大如何审查预算，人大如何监督预算执行都有所规定，但是却都没有具体的可供操作的内容，有‘重形式、轻内容’的不足。但是要等国家层次正式修改《预算法》，就是再有三五年都不见得有结果。
而如果说没有一个完善的预算体制，如何保证潼宜的市财政收入得到最大限度的合理合法使用，就是一个很棘手的问题。苏爱军和赵绪安在潼宜的时候，还能够保证潼宜财政支出的不胡花乱用，要是日后新官上任，很难说会不会人走政息。所以，潼宜准备在国家《预算法》所许可的范围内，根据潼宜的现实情况，出台地方法规，进一步地规范、公开、透明潼宜市的财政支出，也是为日后打造阳光财政做前期准备。(未完待续)